《中華人民共和國護照法》(以下簡稱《護照法》)將于2007年1月1日起正式實施。日前，記者就貫徹執(zhí)行《護照法》有關問題采訪了公安部出入境管理局負責人。
問：為什么要制定《護照法》？
答：新中國成立以來，一直沒有制定專門法律規(guī)范護照的簽發(fā)管理工作，國務院及有關主管機關制定的規(guī)范性文件成為護照簽發(fā)管理工作的主要依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國公民出國人數(shù)大幅增加，非法出入境、弄虛作假騙取護照等問題也日漸突出，而現(xiàn)行的出入境法律法規(guī)對護照的簽發(fā)管理、處罰等規(guī)定都難以滿足現(xiàn)實工作的需要，《護照法》正是在這樣的大背景下出臺的?！蹲o照法》制定的必要性體現(xiàn)在四個方面：
一是出入境管理工作發(fā)展的需要。護照是中華人民共和國出入國境和在國外證明國籍和身份的證件。改革開放以來，中國公民出國人數(shù)逐年大幅度增加，公安機關審批公民出國人數(shù)由80年代初的每年10多萬人次，到2006年達到392萬人次。目前中國公民持有護照的至少達到2000萬人。護照已與廣大人民群眾的利益密切相關，制定《護照法》，是維護公民的正當出國權益，維護出入境管理秩序的現(xiàn)實需要。
二是出入境管理工作法制建設的需要。雖然《中華人民共和國公民出境入境管理法》(以下簡稱《公民出境入境管理法》對護照簽發(fā)管理作出原則性規(guī)定，但隨著社會主義民主和法治建設的全面加強，廣大群眾對出入境管理依法行政的要求越來越高，出入境管理工作面臨的改革壓力加大，依靠原有的法律法規(guī)已經(jīng)不適應出入境管理工作的需要。制定專門的《護照法》，規(guī)范護照的簽發(fā)管理工作，是進一步完善護照管理制度，加強出入境管理工作法制化建設的客觀要求。
三是更好地保障公民出國權益，體現(xiàn)以人為本理念的需要。通過法律的形式，確立公民申請護照應享有的權利和應當承擔的義務，加強對出入境管理機構工作人員的執(zhí)法監(jiān)督，更有效地保障公民出入國的正當權利。同時，制定《護照法》，可以將公安機關近幾年推出的便民利民措施以法律形式固定下來，如公民申請護照的急事急辦規(guī)定等，這樣規(guī)定更加有效地促進護照簽發(fā)機關提高管理水平和服務質量。
四是制定《護照法》是與國際慣例接軌，與國內其他法律規(guī)范相銜接的需要。隨著世界經(jīng)濟全球化步伐加快，國際間的人員流動日益頻繁，世界主要發(fā)達國家為了維護本國自身利益，都加強了出入境控制，尤其是增加了護照的防偽性能。目前國際民航組織公約要求各成員在2010年前簽發(fā)機讀的電子旅行證件，并建議各成員國將面像、指紋等生物特征作為護照防偽特征。我國是國際民航組織公約的成員國，應當按照國際通行標準，并以法定形式確定護照內容和制作要求，與國際慣例接軌。同時，隨著健全社會主義法治建設的需要，近幾年我國頒布了一系列完善行政執(zhí)法程序的法律規(guī)范，例如《行政許可法》、《行政處罰法》《行政訴訟法》、《行政復議法》等，其中有部分內容與我國現(xiàn)行的出入境管理制度不相一致，必須制定專門的《護照法》來重新調整，完成與其他法律規(guī)范的銜接。
問：《護照法》中規(guī)定誰為普通護照的簽發(fā)機關？
答：《護照法》確立了公安機關出入境管理機構的簽發(fā)普通護照的法律主體地位?！吨腥A人民共和國公民出境入境管理法》第十二條規(guī)定：“因私事出境的中國公民所使用的護照由公安部或者公安部授權的地方 公安機關頒發(fā)?！辫b于目前普通護照均是以公安部出入境管理局名義簽發(fā)，考慮到現(xiàn)行的出入境管理體制，《護照法》第四條明確規(guī)定“普通護照由中華人民共和國公安部出入境管理機構或者由公安部委托的縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構以及中華人民共和國駐外使館、領館和外交部委托的其他駐外機構簽發(fā)”。同時，《護照法》第五條規(guī)定：“公民因前往外國定居、探親、學習、就業(yè)、旅行、從事商務活動等非公務原因出國的，由本人向戶籍所在地的縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請普通護照”。上述條款首次確立了公安部出入境管理機構和縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構受理、簽發(fā)普通護照的法律地位，為公安機關出入境管理機構在法律授權范圍內獨立行使職權提供了依據(jù)。
問：公民申請普通護照需要提交哪些材料？
答：《護照法》第六條規(guī)定：“公民申請普通護照，應當提交本人的居民身份證、戶口簿、近期免冠照片以及申請事由的相關材料。國家工作人員因本法第五條規(guī)定的原因出境申請普通護照的，還應當按照國家有關規(guī)定提交相關證明文件?！?
目前，全國已有231個城市實行公民憑戶口簿、居民身份證按需申領護照。在實行按需申領普通護照的地方，公民只需要提交戶口簿、居<
